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政府采购与国产软件命运
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责任编辑：changhonglei |
| [04-9-21 15:13]
| 作者：杨冰之
| - 前些天，笔者应邀参加了“本国软件界定与采购问题专家研讨会”。会议中的衮衮诸公发表了许多精彩的见解，在这里，笔者也总结一下自己对这个问题的看法，供大家参考。
一、电子政务、政府采购和国产软件均处于产业发展的关键时期
长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，政策和法律明确要求采购本国软件，但后来在执行中却又变了样。无论从硬件和软件产品来看，很多时候还是采购了国外产品。
究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者之间很好地结合起来，这不仅决定我国电子政务的发展和对《政府采购法》的遵守问题，还决定了对软件产业的扶持问题。尤其需要指出的是，在这三个产业中，政府都扮演着非常关键的角色。这三个产业能否处理妥善，关键在政府。
更值得注意的是，这三者都处于非常关键的时期。电子政务正在大面积推开建设，《政府采购法》也才实施一年多，软件产业扶持政策也只有3－4年时间。但是如果在这段时间里，市场需求机会不把握好，法律不能有效遵循，产业扶持政策不能坚决执行的话，很有可能形成一个恶性的产业发展环境，其所造成的结果必将是既亵渎了法律制定的尊严，又破坏了产业发展的机会。
二、政府要扮好即关键又特殊的角色
软件是一种特殊的产业，具有前期投入大而后期收益高的特性。但是这种产业又具有需求依赖性，是一个严重依赖于订单，而不是一个供给创造需求的行业。我国的应用软件更是如此。因此中国出现了不少“一单公司”，有一个项目，成立一个软件公司，项目结束了，公司也就解散了，或者长期依靠一、两个项目的服务为生。
对中国以应用软件为主体的软件产业来说，是一个高度机会主义的产业，有项目、有市场需求，可能很快就发展起来了；没有项目机会，再好的技术、人才和管理，也可能活得很艰难。
谁为本国软件企业提供项目机会？谁为中国国产软件企业制造项目机会？我想在市场经济的充分竞争环境下，国产软件在一定程度上需要政府发挥特殊用户的作用，给予扶持。因为在软件产业的发展中，政府扮演了一个关键又特殊的角色。第一，它是最大的买家，而且我国在大规模推行电子政务的过程中，存在更多的机会。它的买卖行为，可能决定某一个企业的生死存亡，决定某一类产业的发展；第二，它是市场规则的制定者，是市场秩序的维护者，应该也有权利对破坏市场规则，违反政策法规的行为予以惩罚；三是《政府采购法》的践行者，因此政府本身应该很好地遵守法律规定。
三、采购本国软件也有问题，政府需从政策上疏导、监督产业发展
最近笔者看到一份地方的信息化文件，强调在实施信息化过程中，优先采购本地软件，真是让我哭笑不得。一是该地区软件产业本身很不发达，很多政府信息系统需求中根本无本地软件可采；二是如真正采购本地软件，时间、金钱和效益都会打大折扣；三是中国的地区封锁政策严重，已经(或许早就)蔓延到了无形产品的保护中。四是明显违反我国《政府采购法》的规定，竟然毫不掩饰、堂而皇之地写进政府文件中。
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